第215章 老有所养 四

　　第215章老有所养（四）

　　悠悠飞《家庭手抄报》内容：

　　老有所养老有所乐老有所为

　　——定远县社会化养老工作纪实

　　走进定远各乡镇，总有一处风景特别引人注目，那里有宽敞整洁的院区环境、统一标识、显眼气派的大门、自给自足的院区经济、自娱自乐的文化生活……这就是乡镇敬老院，这里真正实现了老有所养、老有所乐、老有所为，成为孤寡老人们安度晚年的好去处。

　　硬件设施配套齐全人安居成为现实

　　走近吴圩镇敬老院，宽敞、气功派的敬老院大门，电控开门设备，严格的门卫值班登记制度，让人感觉走错了门。敬老院区4幢整齐的二层小楼，宽敞、明亮、整齐划一。放眼望去，有池塘、有麦地、有菜地，俨然一座现代化农庄。院长郭灯前热情地接待了我们，他指向远方麦田，高兴地说，镇政府为敬老院一次性规划43亩建设面积，建筑房屋142间，还有生产辅助房间20间，娱乐室、活动室、洗浴、康复室等设施齐全，住房条件农村多数家庭比不上，在全县是一流的，至少10年不落伍。院里依照年龄结构及身体状况，因人而异安排楼上楼下住宿。五保老人张学田高兴地说：“以前在东庄家队只住一小间小房屋，做厨房又铺床，白天不开灯，家里暗，想盖房又没钱，做梦都住楼房。现在好了，想住楼就住楼，我年龄大了，还是选择住一楼，两个人一间房，一人一床，房间大心里也亮堂。”笔者走进吴圩敬老院食堂大厅，近十间房屋大小的餐厅宽敞明亮，两边墙上还安装了4台大彩电，大厅可一次性容纳200多人就餐。厨房面积也很大，有60多平方，有仓库、冰箱、抽油烟机等设施，卫生设施一应俱全。县民政局社会事务股股长黄德爱介绍，全县现有22所敬老院，其中18所属新建工程，全县现有住房2098间，可入住4197人。目前，全县3684人实现集中供养。按照国家规定五保老人集中供养人均不少于10平方，定远县达到这个标准。今年在建项目192间，还可安排床位384张。建成后，总床数可达近2500张，床、被、衣、橱、柜、电视等全部配套，可让五保老人空人入住。

　　敬老院里的老人正在护理“菜蓝子”。

　　挖掘潜力发挥特长以院养院改善生活

　　走进朱湾镇敬老院养殖区，杨春山老人正在添加猪饲料，雍华庭老人正在将猪粪水浇到菜地上，他们忙得很开心。雍华庭老人高兴地说，原来未入院住宿前就会养猪，现在算是老把式了。会计宋德泉介绍，敬老院去年养了10头肥猪，自养一头能繁母猪，自繁自养，成本小得多。龙年春节敬老院杀了两头猪，猪肉放在冰箱到现在还没有吃完。全院目前共有32人生活，多数人都能参加生产劳动。敬老院养鸡、种菜全部自给，不要花钱买。

　　吴圩敬老院生产组组长代有堂指着眼前近10亩农田地说，敬老院去年收获小麦6000多斤，山芋、黄豆、芝麻、绿豆等五谷杂粮6000多斤，4亩多蔬菜地年产冬瓜、豆荚、辣椒、白菜等13000多斤，还有5亩鱼塘丰收在望，我们生产出的产品每天全部过秤记录。正在豆腐坊制作豆腐的刘师傅说，用敬老院收的黄豆两天磨一次豆腐，100多斤，全部用于五保老人生活，既新鲜又实惠。养殖场王大勇说，他和另一位老人负责养猪，猪舍是政府建的，镇里的养殖大户王光强去年捐赠了4头猪仔，养殖户吴林又捐赠2头猪仔及1头能繁母猪，镇畜牧站帮助防疫，一年能饲养20多头肥猪，一年能为敬老院增加1万多元收入。仓库管理员章应发为我们算了一笔账，全院集中供养老人有108人，国家财政补助每人每年2100元，按标准计算人均生活费是5元多，现在通过自实其力，生产收入有1.8万元，副业收入有3万多元，人均年增收300多元，人均日生活标准提高达到7元，多数人通过劳动得工分拿奖金，人均一天有1元零花钱。后勤组食堂师傅王兰荣说，食堂每天中午有一荤菜、两个素菜，夏天有馍、稀饭，冬天有汤有水，热热乎乎的。桑涧敬老院有6多亩山地，该院每年可收获花生2000多斤，小麦4000多斤，蔬菜生产也可以自给。

　　吴圩镇敬老院里的老人正在就餐。

　　当问及全县敬老院的生产情况，县民政局干部介绍说，全县敬老院拥有自留地1亩以上达80%，全县敬老院可利用土地达100亩，敬老院自创经济收入达60万元左右，平均每个敬老院年产肥猪3头左右。每个敬老院都有差别，有院体经济的，敬老院的生活水平明明提高。县民政局副局长侯宝林对此发表自己的见解，敬老院是社会福利机构，原则上不主张发展经济实体，但各敬老院有针对性地发挥老人们特长，一方面可发挥老人们的聪明才智和余热，为政府的优惠政策添砖加瓦，另一方面，可以弥补“五保”供养资金的不足，改善老人生活，实现老有所为。

　　建章立制规范管理建设幸福和谐院区

　　在桑涧敬老院，老院长万福如带领笔者参观了敬老院后山麦地、蔬菜地，他介绍说，这里依山傍水，土地肥沃，环境非常好。敬老院里的五保老人多数是种田出身，爱劳动是他们的习惯。为调动大家劳动积极性，敬老院建立了奖励激励制度，鼓励他们参加力所能及的生产劳动。桑涧敬老院实行劳动工分制，每积一分工奖励0.5元。桑涧敬老院共有55人，2名管理人员，自1991年以来一直推行工分制管理制度，敬老院生产生活秩序非常好。五保老人王立新负责养猪，敬老院按照100元/月的标准发工资。打扫卫生按80元/月标准发工资，另外护理生病老人、烧饭等工作也有数量不等的补贴，用制度管人，大家服气。据了解，吴圩敬老院规定种植蔬菜1小时可计工分1分，磨豆腐一斤豆子计工分1分……各项劳动均有制度规定。

　　吴圩敬老院院长郭灯钱告诉我们，敬老院是个小社区，老人们生活经历不同，年龄大，生活习性、人物性格差异很大，长期一人生活，自由散慢，很难管理。他自我介绍说，自己从事多年村级工作，曾任村支部书记多年，做群众工作有些经验，他特别热心公益事业，所以做老人们思想工作比较顺手。经了解，为加强管理，院里专门成立院务管理委员会，下设生产组、后勤组、养殖组、治安组等四个小组，在每幢住宿楼设一名楼长，全部实行组长、楼长负责制。院管理委员会由院长、服务员、炊事员、入院老人代表等组成。院务管理委员会每月要开一次会，会议主题是检查监督、民主评议等项工作。后勤组组长章应发介绍，民主评议会半年进行一次，每月通报一次财务开支情况，遇到重大或特殊情况要随时召开研究。他和院长、副院长3个人24小时轮流值班，全权负责日常管理工作。后勤组还建立了卫生保健、财务管理、安全保卫、突发公共事件处置等多项制度，都落实到人头。

　　桑涧镇敬老院里的老人在娱乐。

　　章守贵老人是吴圩敬老院治安组组长，他负责治安、保卫等工作，五保老人外出必须进行他登记，外出一天以上必须经院长批准，走亲戚要有人担保，假期结束要及时销假。谈起保卫工作，他感触很多。有一次，五保老人郭灯权喝多了酒与其他五保老人发生矛盾纠纷，经治安组多次调解、做工作，让他们言归于好。平时，我们主要是处理一些鸡毛蒜皮的事情，但是老人们心里很脆弱，如果不注意引导，就容易出事。敬老院平时保卫是“防”字为先，从建院到现在一直秩序很好，没有出现什么事故。副院长吴后平说，为了管好敬老院这个小社会，院里经常开会，批评错误，表彰好人好事，号召大家要团结协作，把敬老院当成自己的家。平时，院里经常组织大家看电视、下棋、打牌……文化活动很丰富，老人们在这里生活不孤独，也很开心。敬老院年龄最大的老人李仁华，是个女同志，今年90岁了，生活行动不方便，吴运华老人义务充当她的服务员，照顾她生活。赵长山腿脚不便，老人不能到食堂打饭，同室室友天天为他带饭。有一次，钱红秀老人不小心摔跤跌破了头，情况十分危险，代有堂老人立即把她送到医院治疗。现在院里好人好事非常多。

　　县民政局一名股长说，为管好敬老院县民政部门制定21项调管理制度，对全县敬老院进行规范化管理。在此基础上，选好配优敬老院院长及工作人员很重要。全县22所敬老院院长都是乡镇人民政府择优选配的，工作责任心强、有爱心、有公心，这是管好敬老院的首要条件。目前，全县各敬老院通过开展文明评比活动，敬老助老爱老蔚然成风。

　　期待社会普遍关注发展模式亟需完善

　　“孤寡老人是社会的弱势群体，他们不仅需要解决吃住问题，更需要社会各界的关爱。仅有地方政府和民政部门是远远不够的。这就需要政府部门倡导和发动全社会来关注孤寡老人。”县民政局局长王元侠说。笔者通过采访了解到，敬老院的资金来源主要来自财政拔款，而集中供养标准不高，仅能维持日常生活及运转。从敬老院硬件设施来看，新建的敬老院环境好，硬件设施齐全，还有一部分属90年代兴建的，房屋破损严重，部分房屋已成危房。在朱湾敬老院，笔者看到10多间生产辅助房已经破损严重，不能居住或使用。朱湾镇镇长黄保云介绍，如果由于没有民政续建项目资金，依靠镇政府投入搞敬老院硬件建设可能性很小，因为乡镇没有财力。据了解，截止2012年底，农村敬老院新建、续建项目将全部结束，全县还有3所敬老院能不能列入国家项目还是未知数。上级政府下达的项目资金，僧多粥少，各乡镇都在争取，县里也只能建一所成一所，这样就造成新建、已建项目差别大。桑涧敬老院院长万福如告诉笔者，随着入院老人的增多，住房就是个大问题，开支也是个问题。桑涧敬老院现有住房38间，入住人员55人，建设时间有近20年，住房及设施比较简陋，远不能满足现代生活需求。现在乡镇合并后，小的敬老院要并到大敬老院来住，部分申请还没获批准。老人生活标准目前状况还能支撑，但煤、米、油等生活必需品价格上涨，生活成本在提高，供养标准就低了。对此，王元侠局长认为，敬老院可以探索引入社会资本及民营资本进入，可以在税收、土地等方面给予优惠，这样能更好弥补纯国家投资的不足。为了更好推进院区建设，定远县近年来组织开展了“五个一”活动，发动社会组织开展捐赠“送爱心”活动。去年，该县组织“醉三秋”酒业及上海申花等企业为敬老院捐赠电脑、冰箱等物品。县里组织开展文化“三下乡”活动，为敬老院送电影、送戏近百场次，让老人们倍感社会温暖。朱湾敬老院老院长宋延平向社会化缘，为每人争取一套军服还有其他生活用品。谈起敬老院的后续发展，县民政局副局长侯宝林谈了自己的构想，一是建立文化、卫生等志愿服务组织，实现工作常态化。二是实现敬老院的转型，对敬老院进行分类指导，把敬老院融入到社区管理、新农村建设规划之中，与它们有机结合起来，而不是把敬老院孤立起来。三是因地制宜打造特色敬老院，如二龙民族特色、藕塘红色旅游等。四是党委、政府要高度重视，建立一套规范的可持续的管理机制与体系。

　　吴圩镇敬老院的豆腐作坊。

　　让“老有所养”不再成为梦想

　　两千多年前，孟子就提出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，鳏寡孤独皆有所养”的社会理想。由此可见，他把社会化养老提升到国家理想层面。今天，我国把“五保老人”的养老问题写入《宪法》之中。“老有所养”不仅成为一种社会理想，更是社会进步及文明的标志。如今，优越的社会保障制度及国家丰厚的财政基础成为五保老人“老有所养”的坚实保障。笔者认为，经济不是解决“五保养老”问题的决定性因素。由政府主导、整合全社会力量的公共服务行为，才是保障五保老人和谐生存的根本出路。乡镇敬老院集中供养服务的模式，需要政府与社会联动，这样才能更有效保障和扩充五保老人权利。

　　农村“五保”老人的生存权及其保障是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的一部分，不容忽视。“老有所养、老有所乐、老有所为”是我们五保供养工作的目标。面对农村，五保老人在政府财力不足、社会资本减量的情况下，农村五保老人的养老会出现生存脆弱、精神供养缺失和供养保障不保的局面，由此会带来五保老人穿衣难、吃肉难、住房难、治病难等一系列问题。如今，他们的精神生活、文化生活、心理健康、政治权利等有了很大改善。在老有所养的基础上，我们创新敬老院管理方式，探索五保老人自我服务、自我管理新路子，通过挖掘潜力，让他们老有所为，体现出人生的价值，真正树立以人为本的社会理念。乡镇敬老院让五保养老“离家不离村、离户不离土”，充分照顾了五保老人的生活习惯和生活方式，体现了人性化；同时，密切人际交往，维持了亲友感情，有利于老人的精神文化生活和情感需求。

　　五保老人雍华庭、杨春山在精心饲养肥猪。

　　所以，只有政府提供政策、制度和思路，保证经济和财政投入，才能拓宽五保集中供养实践的道路。这就要求政府引导敬老院建立完善的以生活保障为主要内容的管理制度，明确五保老人基本生活保障、卫生标准和相关各部门的职责，真正实现以制度管人、管物、管院，真正让五保老人“居有其屋、食有其源、乐有其所、病有其医、寒有所暖”。此外，要充分动员社会各界关心五保老人这一弱势群体，政府要发挥资金主渠道的作用，政府与社会群策群力，建立社会互助制度，形成全社会关心和参与五保供养工作的格局，真正让他们实现老有所为、老有所养、老有所乐的梦想。

　　民政干部与敬老院里的老人谈心。[]

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